市委编办（绩效办）2022年法治政府建设

工作报告

2022年以来，在市委和市委编委的坚强领导以及市委组织部的管理指导下，市委编办深入学习贯彻党的二十大和党的二十届一中全会精神、习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，以推进政府全面依法履行职能为目标，为法治政府建设提供体制机制保障。现将有关情况汇报如下：

1. 严格落实法治建设第一责任人职责

我办主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，对本办参与的法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将“一把手”抓法治要求落到实处。

1. 牢固树立法治思维和法治观念。把法治建设专题纳入理论学习中心组集体学习和全办干部职工学习必学内容，深刻领会习近平法治思想和全面依法治国战略部署的精神实质，不断提高推进机构编制法治建设的政治站位和工作要求。

2. 推进决策科学化民主化法治化建设。认真执行市委编委工作规则、市委编办工作细则和“三重一大”事项决策制度，坚决把党对机构编制工作的集中统一领导落实落细，切实提升决策的科学化规范化民主化水平。

（三）强化目标管理。认真梳理年度依法治市工作要点和各专项组工作任务，将由机构编制部门牵头的重点任务纳入年度工作要点，明确牵头科室、工作措施和时间进度，保证依法治市各项工作严格按照时间表和路线图推进落实。

二、优化完善党政机构职能体系

（一）调整优化党政机构职能配置。根据自治区党委编办有关批复精神，优化配置编制资源，重新调整市委宣传部、网信办、编办和绩效考评等机构设置，进一步完善我市互联网管理领导体制、强化网络综合治理能力，不断加强机构编制和绩效考评工作融合发展，把党的领导落实到机构改革发展各领域各方面各环节。同时，完成相关部门“三定”规定修订工作，切实促进机构职能体系建设由“物理变化”产生“化学反应”实效。

（二）调整优化部门内设机构设置。按照“撤一设一”原则，调整优化市商务局等部门内设机构设置，并通过统筹编制资源、增设内设机构等方式，进一步提升部门履职尽责效能；增设市自然资源和规划局相关内设机构和领导职数，全面落实市委市政府关于推行耕地保护“田长制”的实施意见。

（三）深化开发区管理体制机制改革。按照自治区提出的“理顺与创新”改革总体思路，认真学习贯彻落实自治区印发的《关于创新管理体制机制激发开发区发展活力的若干意见》“19条措施”，牵头起草《柳州市贯彻落实〈关于创新管理体制机制激发开发区发展活力的若干意见〉实施方案》（草案），深刻把握“政策为大、谁有365体育投注网址_365体育怎么打不开了_365bet365娱乐为王、环境为本、创新为要”要求，进一步明确各县区、开发区和部门的责任分工、任务时限；对市级管理的两个开发区进行实地调研，梳理我市开发区发展中存在的困难和问题，为推进创新开发区体制机制做好“热身”工作。

三、完善依法行政制度体系建设

（一）推进基层治理体系和治理能力现代化建设。一是统筹乡镇党政机构设置。按照“限额管理、综合设置、因地制宜”原则，鼓励乡镇在“5+8”机构限额内设置相应专业职能机构，助推特色产业发展和重点工作保障。全市86个乡镇完成了乡村建设综合服务中心机构名称变更、挂牌（加挂“综合行政执法队”牌子）、主要职责及人员调整等工作，并统筹增核编制用于加强农房管控工作力量。同时开辟用编“绿色通道”，允许各城区所辖乡镇在编制限额内自主公开招聘基层执法人员，采取事后备案，乡镇执法队伍力量进一步增强。二是强化基层审批服务能力建设。推行乡镇“一枚印章管审批”，加快乡镇服务机构建设，依托乡镇政务服务中心（便民服务中心），建立形成了市政务服务中心，县政务服务中心、乡镇政务服务中心、村（社区）“农事村办”便民服务站等覆盖市、县、乡镇、村四级便民服务网络体系；指导各乡镇（街道）编制完成并公布26个领域基层政务公开事项标准目录，形成了基层政务公开新格局。三是建立健全城区综合治理体系。紧紧围绕构建简约高效基层管理体制目标，完善健全城区综合治理体系，推动规范化建设，构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的实体化运行机制，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。四是调整完善全市权责清单。根据自治区公布的《2022年市县乡三级权责清单通用目录》，统筹指导市直各有关部门及时调整完善权责清单，统筹指导市直36个部门及时开展权责清单动态调整工作，在自治区权责清单通用目录的基础上，根据地方性法规、部门“三定”规定等完善部门权责事项，完善清单要素等，进一步明确权力事项的法律依据、实施主体等事项；严格审核把关，确保各部门不擅自变更权力事项，切实维护权责清单严肃性和规范性；加强工作联动，会同纪检监察机关、司法行政部门、政务服务监督管理等机构，形成机构编制部门主管、相关部门分工协作的权责清单动态管理机制，进一步提高权责清单动态调整效率。

（二）全面加强柳江流域专项保护机构建设。根据市委常委会关于“尽快落实柳江流域保护主体责任，加快研究和组建柳江流域专项保护机构”的有关精神，经到桂林考察学习漓江保护机构建设，与市水利局、相关城区领导多次沟通对接等环节，拟定柳江流域专项保护机构编制方案报市委编委审议通过后印发实施，逐步构建体制机制健全，机构职能优化，人员力量充沛的柳江流域保护体系。成立柳江流域保护中心，理顺水行政执法体制，有效破解市本级与城区之间、城区与城区之间柳江流域水行政执法水平参差不齐、执法力量薄弱等长期制约我市水行政执法高质量发展的问题，切实提升管理效能。

（三）强化文物保护和考古工作机构编制保障。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强文物保护、传承中华文明、坚定文化自信等重要指示精神，根据中央编办、自治区党委编办工作部署，会同市文广旅局对部分县区文物保护和考古工作机构编制工作情况进行了实地走访调研并给予相关工作指导，并多次就市本级文物保护相关机构编制保障工作进行沟通对接，通过挖潜二层事业单位编制资源，加强了市博物馆等单位工作力量，市本级文物保护与考古机构编制工作力量得到进一步加强。

四、建立完善机构编制管理新机制

（一）持续推进机构编制管理法治化建设。立足盘活用好编制资源，制定《柳州市事业单位编制统筹调配管理办法（试行）》，推动我市机构编制管理制度化、规范化、法治化。在不突破编制总量的前提下，统筹使用编制资源，鼓励单位不断挖潜、整合，优化部门内部事业单位编制配置，实行单位间、层级间编制动态调整，着力解决“有编不用”、“无编可用”的问题；着眼规范管好领导职数，制定并落实《关于进一步规范科级及以下事业单位领导职数管理的通知》，全面规范我市事业单位领导职数管理，根据事业单位职责任务和编制规模变化，统筹平衡核定事业单位领导职数，实现编制资源效能评估与动态调整相结合；注重严管与活用相结合，进一步加强对县区科级事业单位规范管理，明确事业单位限额管理办法，各县区科级事业单位的名称和规格以市委编办印发的批复为准，同时在“总量控制”的前提下赋予各县更充分的自主权，经市委编委审批同意，各县可根据发展与工作需求，在限额内设立科级事业单位；落实《市本级部分事业单位控编减编建议方案》，精简收回市级事业单位空编，投入到工业高质量发展、急需紧缺高层次人才引进等领域，不断提升编制资源使用效益。

（二）建立健全机构编制常态化督查机制。坚持机构编制刚性约束原则，充分运用机构编制核查成果，抓好《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查工作办法》和《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则》的贯彻执行，针对核查发现的问题，及时提出整改建议，下发整改通知，对整改不力的部门依规暂停受理机构编制申请；加大与组织、人社、财政等部门的沟通协调力度，共同研究推进问题整改；建立长效机制，开展机构编制常态化督查和《条例》执行情况观测工作，督促指导县区和市直部门落实全国第二次机构编制核查问题整改，力争3年内对市直单位实现100%全覆盖检查，进一步提升机构编制管理的权威性和有效性。

（三）扎实开展机构编制执行情况和使用效益评估。根据自治区党委编办的工作部署和要求，及时制定并印发《柳州市本级机构编制执行情况和使用效益评估工作实施方案》，以职能、机构、编制、人员、机制等机构编制管理基本要素为内容，对全市机关、事业单位开展综合评估。同时，组成市级评估组，实地评估3个县区、12个部门、86个事业单位，共访谈干部职工330名，发放调查问卷725张，深入了解掌握全市机构编制执行和使用效益等方面情况。从评估结果上看，我市各部门都能坚持党管机构编制原则，坚持依法治编，严格按规定对机构编制事项进行动议论证。机构设置统一规范，各部门职能明晰，协作分工有序，基本做到“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”。8月，自治区党委编办评估工作组到我市开展实地评估工作，对柳州坚持“真评实估、评出成效”的结果导向给予了充分肯定。

（四）持续推进机构编制管理信息化建设。一是加强实名制系统信息维护。印发《关于进一步加强机构编制实名制系统信息维护工作的通知》，开展市直机关事业单位机构编制实名制系统信息核对工作，实现100%全覆盖，从源头上保证数据的真实准确；及时下发通报，反馈信息核对情况，提出整改要求，全面完成相关信息维护工作。二是加强机构编制台账管理。认真贯彻落实《机构编制台账管理办法（试行）》，及时调整和录入维护实名制系统台账，在有关机构编制文件印发及用编计划过会后，在5个工作日内调整更新机构编制台账，为全市机构编制工作提供数据支撑；建立并落实机构编制调整情况月报机制，进一步加强对县区机构编制实名制系统数据和统计工作管理。三是积极推进“数字编办”应用体系建设。主动与自治区沟通对接，积极推进出入编在线报审工作，完善实名制系统出入编相关功能。四是持续提升进出编业务办理效率。进一步优化进出编业务办理及审批流程。

（五）持续推进事业单位登记管理规范化。一是开展“双随机、一公开”实地核查工作。贯彻落实中央、自治区党委编办关于事业单位法人公示信息“双随机一公开”抽查工作的部署和要求，随机抽取11家单位进行实地核查，并及时下发通知书提出整改意见，责令限期整改，进一步加强事业单位法人事中事后监管、推动事业单位诚实守信、依法依规履职尽责；注重核查结果运用，及时将抽查和整改结果进行依法公示，主动接受社会监督，确保工作取得实效。二是全面推进电子证书申领应用工作。根据自治区党委编办的统一部署，目前已发放市本级电子证书273份。三是优化事业单位登记管理。通过事业单位实名制系统与登记管理系统数据对比，掌握事业单位未注销情况，并督促80家相关事业单位及时办理注销登记手续，确保管理到位。

五、2023年度推进法治政府建设计划

市委编办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决维护习近平总书记和党中央对机构编制工作集中统一领导，坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，继续为推进法治政府建设提供机构编制保障。

（一）围绕优化协同高效目标，创新管理体制机制激发开发区发展。根据自治区《关于创新管理体制机制激发开发区发展活力的若干意见》工作部署，及时出台实施方案，选取部分开发区作为优化开发区管委会职责工作试点，落实“一强化两剥离”工作，以优化规划布局和机构设置、完善评价机制为抓手，促进开发区管理机构职能转变，激发开发区发展活力，推动开发区高质量发展。

（二）坚持机构编制刚性约束，提升机构编制管理法治化水平。围绕优化机构编制资源配置、提高机构编制执行水平的目标要求，加强机构编制执行情况和使用效益评估成果运用，充分与机构改革、机构编制事项审批、日常管理相结合，规范利用国有资产举办事业单位的登记管理与核查，进一步完善机构职能体系，提升机构编制资源使用效率；持续推进机构编制法治化建设，完善核查问题台账，督促指导县区和市直部门完成整改任务。

（三）深化拓展基层减负工作，规范基层职责权限。按照自治区关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署和要求，探索推进基层职责准入制度，指导县区建立乡镇（街道）职责准入制度，落实基层减负工作措施，进一步理顺和规范基层权责边界。